《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策解讀
一、《指導(dǎo)意見》出臺背景、重要性和必要性
十九大報告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。十九屆四中全會決定提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。習(xí)近平總書記在2018年10月31日主持中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時，對“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)”作出了重要論述。國家能源局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，深刻認(rèn)識加快發(fā)展新一代人工智能的重大意義，緊密結(jié)合能源工作實際，深入推進(jìn)新一代人工智能與能源發(fā)展及能源行業(yè)管理服務(wù)深度融合。
煤炭行業(yè)作為我國重要的傳統(tǒng)能源行業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其智能化建設(shè)直接關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)和社會智能化的進(jìn)程。煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動態(tài)預(yù)測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。
當(dāng)前，地方政府和煤炭企業(yè)高度重視煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)自動化、信息化水平不斷提升，對通過智能化來提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無人開采工作面，一些省份還出臺了有關(guān)煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)文件，為推動煤礦智能化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，營造了良好氛圍。但目前智能化建設(shè)工作存在研發(fā)滯后于企業(yè)發(fā)展需求、智能化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失、技術(shù)裝備保障不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問題。為統(tǒng)一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智能化發(fā)展，由國家發(fā)展改革委、能源局等8個部委聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》。
二、煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以科技創(chuàng)新為根本動力，推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
煤礦智能化發(fā)展應(yīng)遵循的4項基本原則：一是堅持企業(yè)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)；二是堅持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)；三是堅持自主創(chuàng)新與開放合作；四是堅持典型示范與分類推進(jìn)。
煤礦智能化發(fā)展的3個階段性目標(biāo)：即到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術(shù)體系，基本實現(xiàn)掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控。到2025年，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運輸、通風(fēng)、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行，井下重點崗位機(jī)器人作業(yè)，露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。
三、煤礦智能化發(fā)展的主要任務(wù)
《指導(dǎo)意見》明確了煤礦智能化發(fā)展的10項主要任務(wù)：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃煤礦智能化建設(shè)。研究制定煤礦智能化發(fā)展行動計劃，鼓勵地方政府研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃，支持煤炭企業(yè)制定和實施煤礦智能化發(fā)展方案。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升煤礦智能化基礎(chǔ)能力。加快基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂，開展煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項工作。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家級重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。四是加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件的生產(chǎn)煤礦進(jìn)行智能優(yōu)化提升，推行新建煤礦智能化設(shè)計，鼓勵具有嚴(yán)重災(zāi)害威脅的礦井加快智能化建設(shè)。五是發(fā)揮示范帶動作用，建設(shè)智能化示范煤礦。凝練出可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。六是實施綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。七是推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用，分級建設(shè)智能化平臺。探索建立國家級煤礦信息大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵地方政府有關(guān)部門建設(shè)信息管理云平臺，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。八是探索服務(wù)新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動煤礦智能化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，打造煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有影響力的智能裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。九是加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校加強(qiáng)煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育一批具備相關(guān)知識技能的復(fù)合型人才，創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習(xí)實踐基地。十是加強(qiáng)國際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)。開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接，構(gòu)建煤礦智能化技術(shù)交流平臺。
四、落實《指導(dǎo)意見》的保障措施
《指導(dǎo)意見》提出了5個方面的保障措施：一是強(qiáng)化法律法規(guī)保障，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。加強(qiáng)部門協(xié)同，加快相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制修訂工作，健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。二是加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機(jī)制。對驗收通過的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。對新建的智能化煤礦，在規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)起設(shè)立相關(guān)市場化基金。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)核心技術(shù)可控能力。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高價值專利培育和保護(hù)，鼓勵構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。四是凝聚各方共識，促進(jìn)智能化跨界合作。在國家和省級有關(guān)部門指導(dǎo)下，以行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、設(shè)計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設(shè)提供支撐。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成智能化發(fā)展整體合力。建立煤礦智能化建設(shè)工作機(jī)制，地方政府有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺落實意見。加強(qiáng)煤礦智能化發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果，營造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。